优化顶层设计，由面向读者到抓住用户，由内容生产转变为服务提供，关注用户体验，利用科技优势，推动转型升级

    进一步推动新闻出版领域公共服务平台建设，加大版权保护力度，加速发展版权保护服务平台

    完善数字版权保护相关技术，逐步建立出版信息动态监控机制

    随着经济全球化进程的加快和科学技术的飞速发展，以新闻出版为代表的文化产业已成为当今知识经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用。科技已交融渗透到新闻出版创作、生产、传播、消费的各个层面和关键环节，在改造提升传统新闻出版业的同时，还催生了一大批新的媒介形态和媒介应用，有力地推动了新闻出版业转型升级，成为新闻出版业发展的核心支撑和重要引擎。

    “融合”在《辞海》中的定义是“将两种或多种不同的事物合成一体”。具体而言，新闻出版与科技融合是指新闻出版业借助高新技术装备与高新技术成果，打造新型出版业态，推出新兴产品，提供多样化内容服务，提高行业竞争力和传播能力，提升新闻出版公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。可以预见，新闻出版与科技融合是未来新闻出版业发展的基本趋势与必然选择。

    出版与科技融合现状与问题

    近年来，西方新闻出版业数字化进程不断加快，大型出版传媒集团数字出版比重不断提升；但在国内，新闻出版与科技融合的现状不容乐观，新闻出版科技创新进程缓慢，数字化产品和服务所占比重依然偏少。据中国新闻出版研究院《2013-2014年中国数字出版产业年度报告》显示，2013年，中国数字出版总产值突破2500亿元大关，手机出版和网络游戏收入分别为579.6亿元和718.4亿元，在数字出版总收入中占比分别为22.82%和28.28%，两者合计占据半壁江山，而代表主流阅读的互联网期刊、电子图书、数字报纸的总收入为61.75亿元，在数字出版总收入中所占比例为2.43%。由以上数据，我们可以看出，近年来我国数字出版产品与服务总产值增长迅猛，但这一增长的主因是短阅读、浅阅读等泛娱乐化数字出版产品和服务，主流数字阅读产品和服务在总体数字出版产值中所占比重依然偏低。因此，加大主流新闻出版产品的投入、加强新闻出版公共服务领域的国家政策支持与投入是当前最为迫切的任务。

    《新闻出版业“十二五”时期发展规划》明确指出，要重点发展包括国家知识资源数据库工程、国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程、电子书包研发工程等多个重大科技研发项目。目前，上述重大研发工程纷纷进入实施阶段，但在实际运行过程中，这些重大研发项目在管理体制、运行机制、投入政策方面还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

    改革尚未完全到位，研发企业体量整体偏小。目前，制约新闻出版行业发展的体制机制障碍尚未完全破除，企业运行缺乏活力。主要表现在：改革尚未完全到位，现代企业制度建立不到位；组织观念滞后，企业主动研发能力、动力不足；内部管理理念有待完善，人才培养机制亟待创新。现阶段，新闻出版科技研发企业技术能力与资金实力依然偏弱，体量、规模不占优势；企业核心竞争力不足，内容资源规模、转化程度仍需加强；如无外部资源支持，企业主动进行设计、研发、销售的动力依然不足，影响了新闻出版科技化进程的总体进度。

    产业转型升级缓慢，缺乏统一的协调性管理机构。当前制约传统出版数字化转型的主要矛盾有：一是传统出版企业在推进数字出版技术自主研发方面缺乏动力。主要原因是企业自身发展对纸质出版物的依存程度依然偏高，限制了企业对新技术运用的深入了解。同时，在数字出版新技术运用方面，由于自身发展不足，与高新技术企业相比，始终处于被动地位，在技术标准、运营模式、利益分配上缺乏话语权。二是传统内容资源优势得不到充分发挥。大力研发自主创新技术不具优势，受版权保护等方面的限制，企业很难把自身资源优势转化成竞争优势。提供数字技术的企业整体数量偏多，规模较小，无形中造成标准不统一、彼此分割，导致系统互不兼容、效率低下，在推进数字与出版融合方面成本居高不下。三是复合型新闻出版人才队伍建设滞后。目前，行业缺乏数字出版专业技能型人才，尤其缺乏既懂传统采编业务，又懂数字出版专业技术的全能型人才。在新时期人才队伍建设方面，缺乏全方位的培训与提升，导致企业在团队组建、梯队培养和激励机制方面受到限制。

    因此，面对出版业的新形势，要从实际出发，研究加强出版管理、推动产业发展的新制度、新办法，从出版、科技、财政方面，建立统一的协调管理机构，从市场准入、行业竞争、技术标准、版权保护方面制定新的规则，加强管理，减少无序竞争，合理降低企业的准入、退出门槛，进一步降低政策风险。

    政策配套不尽完善，资金投入明显不足。目前，在政策配套方面，对以国有出版单位为主体的数字出版等新企业、新业态，在税收减免、项目补贴等方面，还未享有与改制出版企业同等的优惠政策。对数字出版企业从事技术研发、技术咨询、技术服务等业务取得的收入，希望能够按规定的年限，免征部分营业税；对符合条件的技术转让、版权交易能够在资金补贴方面享有一定程度的优惠；数字出版企业在申报国家高新技术企业、国家级基地（园区）方面，要予以大力支持和指导，进一步鼓励和推动企业走出国门，参与国际化竞争。

    在资金投入方面，出版企业在与科技公司、互联网公司、通信运营商同台竞争中，除了自身体制、机制、人才、技术等方面的劣势外，在资金投入方面也不占优势。一方面，研发技术项目投入大，短时间内难以取得相应回报；另一方面，新闻出版企业又存在保值增值和风险防控的压力。资金保障是解决新闻出版与科技融合的必要手段，应当进一步加大中央和地方各类文化产业发展专项资金对新闻出版科技研发项目的扶持力度，多方开拓融资渠道，从重大科技研发项目建设方面予以必要的资金扶持。

    出版与科技融合的政策性建议

    加强管理体制与机制建设，促进新闻出版与科技融合。面对新形势，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须优化顶层设计，加紧建立有利于新闻出版与科技融合的体制机制，由面向读者到抓住用户，由内容生产转变为服务提供，关注用户体验，注重互动交流，形成新闻出版产品生产经营新机制，利用科技优势，推动转型升级；用先进的体制机制、不断积累的丰厚内容资源，推动新闻出版与科技融合，通过体制机制改革，形成富有生机、活力的生产、经营、服务新局面；加紧研究促进融合和推动产业发展的新制度、新办法，发挥市场机制的积极作用，从市场准入、行业竞争、技术标准、版权维护等方面制定新的规则，减少无序竞争，实现新闻出版产品社会效益与经济效益的有机统一。

    提升公共服务与社会化管理水平，建立新闻出版行业公共服务平台。以政府部门为主导，进一步推动新闻出版领域公共服务平台建设，为行业提供更准确、更客观、更高效的公共服务。从政府管理角度出发，加大版权保护力度，加速发展版权保护服务平台，形成健康有序的产业秩序；建立出版发行公益性信息交换平台，充分满足产业链需求；推动国家知识资源数据库建设，形成标准统一、国际领先、引领行业的数据积累与规范化平台。同时，进一步提供学术热点分析、流行词汇分析、作品影响力分析、机构影响力分析、版权交易分析、国外相关数据对比等全方位、多角度服务。

    加快相关配套政策制定，加大资金扶持力度。以政府为主导，加快相关配套政策制定，充分发挥企业的自主研发能力和实力，进一步提升新闻出版产业链条各环节的科技含量和科技水平，完善数字版权保护相关技术，逐步建立出版信息动态监控机制，充分利用国外先进数字出版技术，广泛开展前瞻性课题合作，在自身擅长的领域做大、做强、做精、做深，力争在前沿性技术研发领域有所突破。

    要加快制定企业自主创新扶持政策，加大产学研全方位合作力度，鼓励优秀科研成果转化；继续完善重大项目资金扶持政策；对出版产业核心技术研发具有示范作用的企业，给予项目补贴、贷款贴息等优惠措施；加强政府相关部门之间协调沟通，加大文化产业发展专项资金、专项基金等对新闻出版科技前沿技术的支持力度；加大中央及地方财政对数字出版及绿色印刷等领域关键技术研发与应用、重大工程及项目的资金扶持力度，为提升新闻出版科技水平提供充分资金保障。

    （作者单位：国家新闻出版广电总局）      来源:中国新闻出版网/报